2025年9月25日，上海市經濟和信息化委員會 上海市藥品監督管理局 上海市科學技術委員會 上海市衛生健康委員會 上海海關 上海市財政局發布《關于進一步促進化妝品產業高質量發展的若干措施》【滬經信消〔2025〕659 號，以下簡稱《措施》】，旨在進一步推動上海市化妝品產業向特色化、高端化、功能化方向升級，打響“上海制造”化妝品領域品牌，促進上海市化妝品產業高質量發展。

該舉措支持力度系全國最大，為便于業界準確理解政策內涵，現就《措施》核心內容解讀如下：

一、政策出臺背景與目的

黨的二十屆三中全會明確提出健全發展新質生產力的體制機制，化妝品原料創新作為行業創新的源頭，是推動產業高質量發展的關鍵。

《措施》的出臺，旨在堅持科技賦能、數智驅動、監管提效，打響“上海制造”化妝品領域品牌，為化妝品產業發展提供制度保障，助力產業向創新驅動轉型。

二、核心內容與創新舉措

鼓勵技術創新，以高質量供給創造引領新需求

（一）支持原料創新和應用，聚焦功效原料、新型乳化劑、香精香料等，加強生物制造，開展劑型革新，精準增效。對上海化妝品新原料的注冊人、備案人，給予一定的資金扶持。對成功納入《已使用化妝品原料目錄》的注冊新原料、備案新原料，分別每項給予最高200萬元、最高50萬元扶持。單個企業每年扶持總金額不超過200萬元。

（二）支持功能性產品創新，針對敏感性皮膚、老年人、孕產婦、醫美圍手術期等群體，聚焦抗衰老、舒緩修護、祛斑美白、全光譜防曬等需求，開發個性化、精細化的護膚產品。針對都市生活、居家康養、社交需求等場景，聚焦壓力調節、氛圍構建、形象塑造等需求，開發香氛香水、彩妝品等情緒美容產品。加強對功能型包裝設計、可循環可回收包裝材料的攻關。

（三）加快研制范式轉型，通過人工智能和多組學的深度融合，推動類器官、微流控芯片、3D皮膚模型、在體實時監測等技術升級，以及制造工藝革新。利用算力券、模型券、語料券等支持辦法，打造“AI+時尚制造”示范場景。鼓勵化妝品企業積極申報高新技術企業。支持新原料開發等符合條件的化妝品項目申報市高新技術成果轉化項目。

升級服務體系，以釋放創新資源構造發展新優勢

（一）提高檢驗檢測能力。加強AI計算模擬、非靶向高通量篩查、實驗動物替代、生物負載與基因鑒定溯源等技術應用，提升功效成分解析、人體功效評價、安全評估等服務能力。支持檢驗檢測機構獲得國外認可機構認可資質，給予最高50萬元獎勵；對獲得國際權威技術組織認可資質的，給予最高100萬元獎勵。

（二）開展跨行業跨領域協同創新。釋放我市生物醫藥、中醫藥、醫療機構等基礎優勢，促進資源緊密合作。支持建設化妝品中試平臺，提供AI輔助配方、仿生遞送、先進透留、微灌流、工藝和質量研究等技術服務。聚焦臨床專科特色，探索建設皮膚科學創新轉化中心和產學研用協同試點。

（三）以監管促創新加速。支持產品創新，為企業提供新產品、新原料注冊備案提前介入指導服務。根據個性化服務模式，建立相應的監管方式。探索與化妝品柔性制造相適應的生產監管要求。鼓勵化妝品企業拓展多元業務，對研發生產醫療器械的，監管部門予以支持和政策指導。

（四）加強跨境貿易便利創新。探索出口化妝品遠程作業監管方式，在確保監管職責履行到位前提下壓縮待檢時間、提高檢查效率。試點海關支持“東方美谷”等集聚區化妝品企業高質量發展措施，推進關地協同共治，實施出口抽樣后即放行，整合優化取樣策略，加快放行速度。

優化發展生態，以全鏈協同賦能培育新品牌

（一）支持品牌建設與在線新經濟平臺賦能。支持企業打造高端自主品牌，建立與直播、電商等新消費平臺匹配的供應響應機制。推進化妝品領域產業互聯網和消費互聯網兩網融合。推動工業企業互聯網營銷活動，鼓勵電商平臺在化妝品領域開展“上海制造品牌”培育計劃，促進品牌推廣、銷售與孵化。每個項目支持金額最高不超過3000萬元。

（二）加強產業載體建設。支持東方美谷美妝產業園、市工業綜合開發區等園區建立“三首聯創機制”，通過“首席品牌官、首席技術官、首席質量官”，發掘、培育新銳品牌，并提供供應鏈對接支持。推動“工業上樓”，加快“美麗智造空間”載體建設和項目導入。支持園區建設概念驗證平臺、共性技術研發平臺、安全和功效評測平臺、產品轉化臨床試驗基地等。

（三）加強人才與標準引領建設。將化妝品領域的優質制造業企業納入我市人才引進重點機構，支持企業積極開展高端人才引育。培育青年創意設計人才，以及在化妝品功能、包裝、產品等方面設計領先的設計創新中心。鼓勵企業積極參與國家標準、行業標準、團體標準制定，加快推動標準國際化。

完善產業布局，以融合聯動構筑發展新高地

（一）將化妝品產業納入市、區協同發展體系。支持奉賢區聚焦功效護膚、彩妝、洗護、輕醫美等賽道，打造“東方美谷”中國化妝品產業之都。支持靜安區著重發展皮膚科學、AI技術與美妝健康深度融合，打造“美創靜界”創新生態社區。支持青浦區著重發展功能性護膚品、香氛香水和國潮品牌。支持寶山區著重發展天然植物化妝品、新銳品牌。支持上海化工區布局原料中試平臺和生產基地，發展高端功能性原料。

總結

此次《措施》的發布，在于明確鼓勵技術創新，且政府部門主動靠前，升級服務體系，包括支持原料創新和應用、加快研制范式轉型、以監管促創新加速等。

資料來源：

上海市人民政府在一網通辦官網發布。

網址：https://www.shanghai.gov.cn/gwk/search/content/b9ce8a0175eb47419f5068a2cfda80a4